论龙岩工程项目管理服务在全过程咨询项目中的核心作用
发布时间：2020-08-14 | 浏览：18729
内容摘要：目前国家及各地在房屋建筑、市政基础设施建设领域推出全过程咨询服务模式，鼓励建设单位在项目决策、工程建设过程中，委托咨询单位提供包含项目管理、勘察、设计、监理、造价、招标代理等服务在内的综合性、跨阶段、一体化的全过程咨询服务。全过程咨询服务模式旨在解决我国工程咨询服务领域已经客观上形成的各自独立的碎片化业态现状，能够有效整合资源，降低风险，增强工程建设过程的协同性，使得投资者和建设单位能够得到更加综合、一体化的咨询服务，更好地实现投资建设目标。全过程咨询模式推行以来，其对项目建设、运营所起到的积极
目前国家及各地在房屋建筑、市政基础设施建设领域推出全过程咨询服务模式，鼓励建设单位在项目决策、工程建设过程中，委托咨询单位提供包含项目管理、勘察、设计、监理、造价、招标代理等服务在内的综合性、跨阶段、一体化的全过程咨询服务。全过程咨询服务模式旨在解决我国工程咨询服务领域已经客观上形成的各自独立的碎片化业态现状，能够有效整合资源，降低风险，增强工程建设过程的协同性，使得投资者和建设单位能够得到更加综合、一体化的咨询服务，更好地实现投资建设目标。全过程咨询模式推行以来，其对项目建设、运营所起到的积极意义已在业内达成诸多共识，但如何让其优势和核心价值真正落地，则需要总结全过程咨询项目实践中的经验、教训及规律，对全过程咨询模式进行不断细化和完善。
笔者所在单位，自2017年作为住建部公布的全过程工程咨询试点单位以来，已经承担了数十个建设项目的全过程咨询任务。这些全过程咨询项目中，建设单位在进行全过程咨询服务委托时，均将项目管理服务作为全过程咨询服务的核心内容进行了委托，取得了很好的管理效果和管理成果。上述实践项目经验充分印证了目前全过程咨询业内普遍达成的共识模式之一即“1+N”模式（1即为项目管理服务或者是项目管理和监理服务合一模式，N为其他全过程咨询服务模块）是建设单位进行全过程咨询服务委托的***优模式，该模式能够***大程度地体现全过程咨询服务模式的核心价值，实现政府推行全过程咨询模式的基本政策目标。笔者现根据这些项目实践经验，结合相关法律法规及工程管理理论，对目前工程建设领域的项目管理范围和实施方式、工程项目管理服务的内容和法律性质以及项目管理服务在全过程咨询服务项目中的核心作用等问题进行了研究和总结，以期在全过程咨询服务项目甚***工程建设领域中，明确项目管理服务的法律依据及性质、理论依据以及其在全过程咨询服务各业务模块中的核心角色定位。所谓项目管理，就是项目的管理者，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效管理。即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。对于工程项目管理，中华人民共和国国家标准（GB/T 50326-2006）第2.0.2条将工程项目管理定义表述为：建设工程项目管理(construction project management) 运用系统的理论和方法，对建设工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动，简称为项目管理。住建部《关于培***展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号）将项目管理服务定义为：项目管理服务是指工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。工程项目管理企业一般应按照合同约定承担相应的管理责任。综合以上，工程项目管理是指项目管理者按照客观规律的要求，在有限的资源条件下，运用系统工程的观点、理论和方法，对项目涉及的全部工作进行管理，即从工程项目的决策到实施全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和总结评价，以实现工程项目的各项管理目标。目前来自美国项目管理协会的项目管理知识体系指南（PMBOOK指南）是得到普遍认可的项目管理通行理论，该指南定义了10大项目管理任务，即：①项目整合管理：包含项目管理制度确定、项目管理策划及执行、项目变更控制、项目过程监控及项目收尾；②项目范围管理，包括项目范围的识别、结构分解及项目范围变更管理；③项目时间管理，包括项目时间计划、进度制定及进度控制；④项目成本管理，包括成本估算、预算及过程成本控制；⑤项目质量管理，包括质量目标规划及质量控制；⑥项目人力资源管理，包括人力资源规划、团队组建、团队建设及团队管理；⑦项目沟通管理；⑧项目风险管理，包括风险识别、风险分析和风险控制；⑨项目采购管理，包括采购规划、采购实施及合同管理；⑩项目干系人管理，包括干系人识别、管理和控制。我国政府主管部门也颁布了工程项目管理的推荐规范，即中华人民共和国国家标准（GB/T 50326-2006），该标准中对工程项目管理的范围描述包括：项目范围管理、项目进度管理、项目质量管理、项目合同管理、项目采购管理、项目成本管理、项目职业健康安全管理、项目环境管理、项目资源管理、项目信息管理、项目风险管理、项目沟通管理等方面。从上述***、国内通行的规范和标准文件来看，项目管理工作的范围和内容涉及到了项目建设的全部过程和全部方面，对项目的质量、进度、投资、安全及功能目标的***、完整实现起到决定性作用，也是进行项目建设的关键环节，这些均决定了项目管理工作在整个项目建设工作中的核心地位。项目法人制即项目法人责任制，是指经营性建设项目由项目法人目负责项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增等全过程管理并承担相关负责的项目管理制度。目前，项目法人制也适用于非经营性项目。该项制度是依据原国家计委于1996年3月发布的《实行建设项目法人责任制的暂行规定》中“国有单位经营性基本建设中型项目在建设阶段必须组建项目法人”、“ 由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程责任制”。1999年2月的《 国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》国办发[1999]16号)文件进一步对项目法人负责制给予了明确，提出:“ 基础设施项目，除军事工程等特殊 外，都要按政企分开的原则组建项目法人，实行建设项目法人责任制， 项目法定代表人对工程质量负总责。”在工程建设领域，项目法人负责制与招投标制度、监理制度及合同管理制度一并成为建设工程领域的基本制度，其中，招投标制度、监理制度及合同管理制等三项制度是基于项目法人负责制的要求而建立，也是服务于项目法人负责制的。项目法人责任制下，项目立项文件中明确的建设单位实质上承担了项目法人的法律责任和法律风险。项目建设单位是项目建设过程的总集成者、总组织者，建设单位的项目管理是项目建设工作的核心，是项目建设行为的***终受益人和责任承担主体。实践中政府投资项目的建设单位为项目立项批复文件中确定的单位或机构，民间投资项目则为项目的投资人或投资人设立的项目法人单位。采用建设单位自管模式，需要建设单位在专业人员储备、管理经验和风险应对能力等方面具备与项目复杂程度、技术难度等匹配的对应条件。工程实践中，除非是专业的房地产开发企业，其他建设单位普遍存在着管理力量不均、力量不足、专业知识及项目经验缺乏等现实问题，业主方缺乏专业的项目管理能力，但不得不承担项目管理的责任和风险，并消耗大量时间、精力和成本在各类工作界面的沟通和协调上，甚***面对多参建方相互制衡、管理目标失控等诸多复杂情况。近些年，建设单位自管模式下出现的超投资、超工期甚***是发生重大质量、安全事故的情况不断出现。（2）采用项目建设单位委托项目管理公司提供项目管理服务模式开展如果项目建设单位存在自身管理力量不足、经验缺乏等情况，为引进专业力量开展项目管理工作，建设单位可以将项目管理工作的部分或全部委托给具备相应资格、管理能力和管理业绩的项目管理服务单位，与项目管理服务单位签署项目管理服务委托合同，由项目管理服务单位在项目建设单位授权范围内，代表建设单位开展项目管理工作，实现项目管理目标。在这一模式下，项目管理的具体工作主要由项目管理单位开展，建设单位可以视项目情况确定项目管理服务单位的具体管理服务范围和对其授权范围，在项目管理合同中明确双方的权责分配和工作流程。采用该种模式，由专业项目管理公司从项目建设单位立场出发全过程参与项目管理工作，从建设单位角度制定并通过专业管理实现项目的各项建设目标，并以签署项目管理委托合同的方式清晰界定了建设单位和服务单位之间的权利、义务关系，充分保障了项目建设工作的专业性和高质量，并能做到法律关系清晰，权责约束到位。这一模式符合2004年《国务院关于投资体制改革的决定》文件精神，也符合住建部2003年《关于培***展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》及2014年《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》的政策精神，将专业的事情交给专业的机构负责，能够实现根据市场需求的***优化资源配置。二、项目管理服务的范围、内容和法律性质决定了其是全过程咨询服务的***要核心内容住建部《关于培***展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号）将项目管理服务内容描述为：在工程项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。从笔者所在单位20年从事各类项目全过程项目管理的经验来看，通常项目管理服务的内容包括如下几个方面：1. 编制项目管理规划报经建设单位批准后实施，并根据项目各个阶段的不同情况进行动态调整，并将调整情况及时报建设单位确认。项目管理规划中应包括：项目的合同架构图、投资总控制计划、进度总控制计划等文件。2. 协助建设单位进行项目前期策划，经济分析、专项评估与投资确定。3. 协助建设单位办理项目立项、工程规划许可、工程报建等建设手续。4. 组织工程勘察设计招标、协助建设单位提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、编制并协助建设单位商谈签订工程勘察设计合同并监督实施，协助建设单位进行工程设计优化、技术经济方案比选等设计管理工作。5. 负责工程监理、施工、设备材料采购招标组织工作，协助建设单位与监理单位、工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施。6. 提供项目合同管理服务，包括项目合约规划、合同交底、各项合同的起草、商谈及协助签订工作，做好合同履约管理及合同变更、风险控制及争议纠纷处理工作。7. 做好工程施工管理工作。明确总承包商与分包商及材料、设备供应商的工作界面和职责范围，明确总承包商对于分包商的管理责任和权利；协助委托方选择符合项目要求的各承包商与供应商参与到项目建设中，通过综合协调管理，使各参建单位高质量完成各自承包合同及设计、规范的要求，监督并督促承包商/材料设备供货商按照施工合同***的质量效果、进度安全环境目标***履行合同；协调好建安工程施工与市政工程施工之间的关系和实施安排，及时协调解决生产施工中的工程技术、管理问题；检查与监督监理工程师的工作，并通过监理工程师实施对施工单位的现场管理，充分和有效地发挥监理单位的作用。8. 协助建设单位进行工程投资控制，做好工程投资控制计划工作，过程动态控制工作，提出工程实施用款计划，处理工程索赔，处理洽商、变更、现场签证，协助进行工程竣工结算，实现工程投资控制目标。9. 为建设单位提供生产试运行、工程验收及工程保修期间的必要的配合、协助服务。10. 项目运营期的监督管理工作：如协助进行项目运营期绩效考核、协助进行项目运营中期评价、项目审计配合及项目完成后评价等。（二）建设单位对项目管理服务单位的授权内容和授权方式在具体项目工作开展中，建设单位可以根据项目情况决定具体项目的项目管理服务内容和对项目管理服务单位的具体授权范围，在项目管理委托合同中明确具体的项目管理服务内容，双方的职责界面和工作流程，在对外开展工作过程中，建设单位可根据双方签署的合同向项目管理服务单位出具授权委托书。如果项目需要，建设单位可以根据情况对项目管理服务单位进行有限授权，将项目管理工作进行划分层次，将项目管理工作中属于执行层面或中下端管理内容授权给项目管理服务单位，如保留项目的决策权，对重大、重要事项的管理权，要求项目管理单位只对上述事项提供专业建议，同时将其他项目管理工作中的其他操作性的工作交由项目管理服务单位具体执行。（三）从项目管理服务的范围和内容看，项目管理服务内容本身就是建设单位进行项目管理的主要部分甚***是全部管理内容，管理范围无论从纵向时间轴为导向的项目全生命周期，还是从横向以工作成果为导向对项目要素进行分解的WBS分解角度，项目管理服务与建设单位自行管理在管理周期、管理范围和内容方面均是高度一致或契合的。建设单位进行全过程咨询服务委托时，将项目管理服务作为全过程咨询的核心内容和***要内容，能够实现项目在***早阶段、***长过程、***大范围和***全内容上得到***贴近建设单位自身立场的专业咨询服务，保证项目管理工作的整体性、连贯性、稳定性、专业性和***性。全过程咨询各模块的服务阶段及基本范围如下图（不同项目略有不同）：建设单位与项目管理服务企业签署项目管理服务委托合同，双方之间依照我国民事法律法规建立了委托合同关系。委托合同属于我国合同法***十一章委托合同范围，双方均应遵守我国民事法律法规中有关委托、代理内容的法律法规，履行各自义务，承担各自责任。依据委托代理的法律原理，项目管理企业作为建设单位的委托代理人，其行使的项目管理职责及权限均来源于建设单位的授权，其在工程建设过程中的管理行为均是代表建设单位进行的管理，因此，依照相关法律规定，项目管理企业依照与建设单位签订的项目管理委托合同开展的项目管理工作，其法律效果及法律后果均代表建设单位，其在授权范围内与项目设计单位、监理单位、施工单位及材料设备供应单位之间发生的各种管理和被管理的行为，均由建设单位承接相应法律效果，承担相应法律责任。如果项目管理企业在项目管理过程中违约，则建设单位有权依照项目管理合同的约定依法追究项目管理企业的责任。作为项目管理服务单位，其应当履行的基本法律义务包括：须具备与项目情况相匹配的履约能力和履约经验，确保按照项目管理委托合同的要求实现项目管理的各项目标；须严格按照项目管理委托合同约定的服务范围和内容，按照建设单位的授权范围开展项目管理工作，依照项目管理合同须报经建设单位同意后方可执行的重大、重要事项，应当履行必要的请示义务，并按照建设单位的批复开展项目管理工作；履行其他法定义务。作为建设单位的建设单位，其应当履行的基本法律义务包括：按照项目管理委托合同支付对应的项目管理服务费；按照项目管理合同及时批复项目管理单位请示批复的事项；及时向项目管理单位提供项目管理工作有关的各种项目资料，纰漏项目有关信息，以便项目管理单位开展项目管理工作；履行其他法定义务。实践中，建设单位与项目管理服务单位之间依法签署了项目管理服务委托合同，便形成了法律上的委托代理关系，即项目管理服务单位履行委托合同期间均是建设单位的代理人，法律上代表建设单位开展项目管理工作，其项目管理活动所产生的法律后果均由建设单位承担，即：享有相关权利，获取相关收益，并履行相应义务，承担相关法律责任。由此可见，项目管理服务单位与建设单位在双方均适当履约的情况下，在工程发包承包活动、招投标活动等传统工程建设活动中，同属于发包人一方，基于委托关系，基于共同的发包人角色，从发包人角度开展项目管理工作，工程质量、进度、投资、安全等建设目标也即成为两方的共同目标。（五）从项目管理服务的法律性质看，建设单位以全过程咨询模式开展项目建设时，对比勘察设计、监理、造价、招标代理等其他咨询模块，建设单位对项目管理服务单位的授权范围***大，授权内容***多，二者在项目管理中是基于同一法律主体、同一目标和同一风险范围的命运共同体。因此，将项目管理服务作为全过程咨询服务的***要核心内容，是建设单位进行法律风险控制的必然措施。三、在全过程咨询项目中，以项目管理服务为核心，由项目管理服务单位作为牵头单位，是推进项目的***优方案。1、在全过程咨询项目中，包含并以项目管理服务为***要核心内容，才能真正发挥全过程咨询模式在实现项目咨询范围边界和责任边界的充分整合、实现咨询专业人员和专业机构的有机整合、实现技术与管理的有机整合和项目全生命周期的有机整合方面的核心价值。全过程咨询模式下，各个咨询模块均对项目有其特定作用和价值，但如果没有项目管理对各咨询模块进行资源整合、整体规划并进行过程协调和管理监督，使得各方成为以项目目标为共同目标、以项目风险为共同风险的有机融合共同体，则各项咨询工作和其他项目管理工作就犹如一串失去项链连接的散落珍珠，或者是失去总指挥的失序乐队，虽然每个个体都很***夺目，但发挥不了合力优势，也就体现不出全过程咨询模式的核心价值。2、项目管理服务在整个项目全过程咨询服务以及整个项目建设过程中所发挥的作用看，项目管理服务对实现工程全过程咨询模式核心价值起到了关键性作用，是全过程咨询服务的***核心业务模块。如果项目全过程咨询服务中缺少项目管理服务，则如下问题极易出现：（1）各咨询方对项目理解不同或各自利益诉求不同，导致参见方工作目标不统一，前后冲突、抱怨不断，建设单位方大量精力花费在管理协调上；（2）项目进展中空白地带与重复工作情况时常并存，因缺乏系统化规划和衔接，项目总控方缺位，一旦出现工作失误，各咨询方往往相互推诿，让建设单位无法区分责任或承担相关风险；（3）项目缺乏整体规划和风险预控，建设过程中的诸多问题常在建设后期才暴露，使得项目出现工期延误、投资超额，甚***是质量、安全事故，造成重大损失。正如前文所述，项目管理服务的范围、内容及管理立场、管理方法等特点，决定了如果由项目管理服务单位作为全过程咨询服务的牵头单位，由其负责在项目的决策研究阶段、规划阶段、实施准备阶段、施工阶段、竣工验收及结算阶段等全过程，运用系统的项目管理理论和方法，使用计划、组织、指挥、协调、合同等管理手段，对项目质量、安全、进度、费用等目标进行动态管理，不但能够完全避免上述出现的问题，保证项目各项目标的***实现，且做到风险可控，建设活动合法合规。这一点从笔者单位所实践的数十个全过程咨询项目的管理组织机构中可以窥见一斑。项目管理服务单位参与下的全过程咨询项目组织架构示意图如下（不同项目架构略有调整）：-----------注：实线代表合约关系，虚线代表管理协调关系3、全过程咨询项目中，包含并以项目管理服务为***要核心内容，将会在***建设单位临时组建项目管理机构的弊端，合理控制及转移项目建设风险，缩短建设周期，提高工程质量，降低安全及责任风险，完善并保全项目信息资产等多方面发挥积极作用，***终促进项目建设取得满意的管理效果。经笔者调研，目前在深圳地区、军队基建领域等项目中也已大规模采用了全过程咨询模式推进项目建设管理工作，并在进行全过程咨询服务委托时采用了将项目管理与工程监理组合后以“管监合一”模式委托，或者以“管监合一+造价咨询”组合后整合委托，甚***将工程勘察设计、项目管理、监理、造价咨询等全部全过程咨询服务模块全部组合后整合委托的模式。上述做法不但解决了项目建设管理的专业化问题，也在项目资源优化配置、保证项目建设效果及目标实现方面都起到了很好的行业示范作用，值得其他地区和行业广泛借鉴。综合以上，笔者总结多年及多个项目全过程咨询服务实践经验，认为无论从项目管理服务的范围和内容方面、项目管理服务的法律性质方面，以及项目管理服务在整个工程建设中所发挥的作用方面来看，项目管理服务均是全过程咨询服务模块中的***要核心模块。在全过程咨询项目中，高度重视项目管理服务并以项目管理服务单位作为全过程咨询服务的牵头单位，是建设单位充分发挥全过程咨询模式优势并实现其核心价值的关键环节，也是建设单位进行管理风险控制的必然措施。福建***诚工程管理服务,龙岩工程项目管理服务,龙岩工程招标代理,龙岩工程造价咨询,龙岩采购代理
